燈光變暗，浙江省杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)民生綜合體六樓，一場(chǎng)特殊的電影放映開(kāi)始了——

　　 比電影畫(huà)面更早出現(xiàn)的是聲音，這是電影的開(kāi)場(chǎng)講解；在人物對(duì)白和音樂(lè)間隙，同樣的聲音也會(huì)響起，這是在描述銀幕上正在發(fā)生的故事……

　　 觀眾席里，十幾位視障人士伴著解說(shuō)員聲情并茂的講述，一會(huì)兒眉頭緊蹙，一會(huì)兒開(kāi)懷大笑，跌宕起伏的劇情讓他們聽(tīng)入了迷。

　　 “無(wú)障礙電影，圓了我‘看’電影的夢(mèng)！”走出影院，三墩鎮(zhèn)居民李健激動(dòng)地說(shuō)。

　　 數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，60歲及以上老年人超過(guò)3.1億，加上有無(wú)障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等人群，社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。2023年9月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行，為殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　 2024年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第五十七屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國(guó)提交的無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議。這是聯(lián)合國(guó)首次就這一專題通過(guò)決議。

　　 當(dāng)前，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)正從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。2023年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦公室聯(lián)合發(fā)布27個(gè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例，杭州三墩鎮(zhèn)民生綜合體無(wú)障礙改造提升工程、山東臨沂山岳型旅游景區(qū)無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目、重慶渝中區(qū)中山二路老舊小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境提升項(xiàng)目名列其中。

　　 有愛(ài)無(wú)礙。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！睙o(wú)障礙環(huán)境誰(shuí)來(lái)建、怎么建？如何優(yōu)化服務(wù)？怎樣加強(qiáng)管理？近日，記者在杭州、臨沂、重慶探訪。

　　誰(shuí)來(lái)建

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與，政企協(xié)力推進(jìn)

　　 左手操作方向盤(pán)、右手操作操縱桿，章旭峰將車(chē)緩緩?fù)Ｔ跓o(wú)障礙停車(chē)位。這個(gè)車(chē)位，地面畫(huà)有“殘疾人輪椅”圖案，兩側(cè)用涂料標(biāo)出了輪椅通道，空間比普通車(chē)位寬敞許多。輕松推開(kāi)車(chē)門(mén)、拄上拐杖，章旭峰不緊不慢走向三墩鎮(zhèn)民生綜合體。

　　 章旭峰是三墩鎮(zhèn)居民，因肢體殘疾，出門(mén)需要拄拐。雖然考取了殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車(chē)C5駕駛證，但開(kāi)車(chē)對(duì)他來(lái)說(shuō)曾是個(gè)煩心事，“碰上車(chē)位間隔緊湊的時(shí)候，拄著拐，上下車(chē)別提多麻煩?！?br>
　　 如今，章旭峰習(xí)慣了每天開(kāi)車(chē)出門(mén)，“很多停車(chē)場(chǎng)都設(shè)有無(wú)障礙停車(chē)位，上下車(chē)不用發(fā)愁了?！闭滦穹逭f(shuō)。

　　 跟隨章旭峰走進(jìn)三墩鎮(zhèn)民生綜合體，這里圖書(shū)館、便民餐廳等一應(yīng)俱全，細(xì)致入微的無(wú)障礙設(shè)施比比皆是：出入口建有輪椅坡道，扶手上粘有盲文貼；電梯增設(shè)了低位按鈕、腳踢按鈕；無(wú)障礙服務(wù)臺(tái)位置顯眼，低位設(shè)計(jì)方便殘障人士咨詢；引入遠(yuǎn)程在線手語(yǔ)翻譯系統(tǒng)，為聽(tīng)障人士實(shí)時(shí)提供服務(wù)……“樓里樓外，各類(lèi)設(shè)施對(duì)我們殘疾人都很友好，基本沒(méi)遇到過(guò)什么障礙?！闭滦穹鍧M意地說(shuō)?！皠e看現(xiàn)在設(shè)施齊全，幾年前，‘無(wú)障礙’對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁€是個(gè)新鮮詞?！比真?zhèn)殘聯(lián)工作人員張敏介紹，這幾年，隨著國(guó)家對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的日益重視，三墩鎮(zhèn)將公共區(qū)域無(wú)障礙改造提上日程。

　　 2021年6月，在杭州市、西湖區(qū)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，三墩鎮(zhèn)政府投資1200萬(wàn)元，建設(shè)民生綜合體。時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，殘聯(lián)、城管等部門(mén)共計(jì)20余人組成無(wú)障礙改造工作專班，赴北京等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后又馬不停蹄收集居民意見(jiàn)，梳理出“出行、溝通、服務(wù)”三方面需求。

　　 在政府搭臺(tái)的基礎(chǔ)上，三墩鎮(zhèn)引導(dǎo)社會(huì)組織參與，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)維。鎮(zhèn)政府比選多家公益組織，最終，西湖區(qū)文澤社會(huì)工作服務(wù)中心脫穎而出，成為民生綜合體的運(yùn)營(yíng)方?！按饲?，我們有運(yùn)營(yíng)其他便民服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)成員均考取了社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)或心理咨詢師資格證書(shū)，經(jīng)驗(yàn)豐富?！蔽臐缮鐣?huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐曜告訴記者，民生綜合體形成了“政府搭臺(tái)指導(dǎo)、公益機(jī)構(gòu)參與”的建設(shè)管理模式。

　　 僅靠政府和社會(huì)組織，力量有限。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，需要政企協(xié)力，調(diào)動(dòng)多方面積極性。

　　 地處沂蒙山區(qū)、有64.7萬(wàn)名殘疾人的臨沂市，山岳型景區(qū)多。受地理環(huán)境等影響，過(guò)去一些景區(qū)存在無(wú)障礙設(shè)施覆蓋程度低、分布不均勻、設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。

　　 作為山東天蒙旅游開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理，萬(wàn)世杰對(duì)多年前的一個(gè)場(chǎng)景印象深刻：在公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)的沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)，一名來(lái)自江蘇的老年游客，因腿腳不便，擔(dān)心拖累家人爬山，只能在山下“望景興嘆”。后來(lái)，景區(qū)找來(lái)車(chē)輛載老人乘索道游山，到達(dá)山上的索道上站后，一個(gè)個(gè)臺(tái)階，又擋住了老人賞景的路。

　　 怎么解決？近年來(lái)，臨沂將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造納入城市總體規(guī)劃，政企協(xié)力、分期分批推進(jìn)。萬(wàn)世杰所在公司向上級(jí)集團(tuán)公司申請(qǐng)專項(xiàng)改建資金、聯(lián)系工程設(shè)計(jì)單位，臨沂市殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等落實(shí)相關(guān)支持政策，多方面同向發(fā)力，推進(jìn)天蒙旅游區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

　　 如今的索道站外，新修了無(wú)障礙游步道，有需要的游客不必再走臺(tái)階了?！盁o(wú)障礙設(shè)施的完善配套，方便更多的游客到景區(qū)游覽，增加景區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)雙贏?！比f(wàn)世杰說(shuō)。

　　怎么建

　　堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)合理，聚焦管用好用，滿足更多人群使用需求

　　 越過(guò)一座座山谷、拐過(guò)一道道彎，在天蒙旅游區(qū)，記者穿著后跟略高的鞋子，走在無(wú)障礙游步道上，毫不費(fèi)力。

　　 山高崖陡，游步道怎么建成？

　　 建設(shè)之初，要先明確需求。景區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，線上線下同步發(fā)放，收集良方良策。“我們發(fā)現(xiàn)，不只是殘障人士，拖著行李箱登山的青年、推著嬰兒車(chē)的父母、蹣跚學(xué)步的孩童、行動(dòng)不便的孕婦等，都是無(wú)障礙設(shè)施的使用者?！鄙綎|天蒙旅游開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理崔磊說(shuō)，摸清需求，建設(shè)才更有針對(duì)性、科學(xué)性，“光是前期上山踩點(diǎn)、選線，就用了約3個(gè)月?！?br>
　　 崔磊介紹，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)合理，兼顧成本和可行性，遵循多項(xiàng)原則。一要嚴(yán)守生態(tài)紅線。二要滿足更多人群需要。山有高差，要通過(guò)拉長(zhǎng)步道、放緩坡度等措施，讓使用輪椅、嬰兒車(chē)等的各類(lèi)人群都不費(fèi)力。三要視野好，保證旅游體驗(yàn)。

　　 經(jīng)過(guò)論證完善，景區(qū)確定了全長(zhǎng)1.3公里的無(wú)障礙游步道建設(shè)方案?！霸谌绱藦?fù)雜的地形上建游步道，比平地施工難得多。”崔磊翻出施工照片，只見(jiàn)施工人員綁著保護(hù)繩索，懸在峭壁上作業(yè)。如今建成投用的游步道，連接索道上站和旅游區(qū)的知名景點(diǎn)玻璃懸索橋，沿途還增設(shè)兩處觀景平臺(tái)，配套建設(shè)了無(wú)障礙衛(wèi)生間、電梯。

　　 天蒙旅游區(qū)建設(shè)無(wú)障礙游步道，難在復(fù)雜的地理環(huán)境；重慶渝中區(qū)兩路口街道中山二路社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，則難在協(xié)調(diào)業(yè)主利益。

　　 走進(jìn)中山二路社區(qū)紅星亭坡小區(qū)，一排排“掛”在半山腰的樓房映入眼簾?！吧鐓^(qū)依山而建，最大高差30米。小區(qū)內(nèi)臺(tái)階眾多，一直沒(méi)有電梯和無(wú)障礙通道，出入小區(qū)全靠爬坡上坎?！敝猩蕉飞鐓^(qū)黨委書(shū)記程燕說(shuō)，以紅星亭坡小區(qū)為例，600余戶住戶中，年齡超過(guò)55歲的居民約占六成，還有20多名殘疾人，他們出行非常不便。

　　 2022年，渝中區(qū)啟動(dòng)中山二路片區(qū)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目，其中包括無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工程。然而，社區(qū)被居民多年來(lái)自建的院壩圍墻分隔成了4個(gè)片區(qū)，互不相通。

　　 建設(shè)無(wú)障礙步道，就得貫通原本割裂的空間，連接分離的片區(qū)。圍墻怎么拆成了一道難題。

　　 紅星亭坡小區(qū)的一樓住戶路陽(yáng)，家中院壩圍墻就建在片區(qū)之間的分割線上，要建設(shè)無(wú)障礙步道，就得把圍墻往里移?！袄下钒。慵业膰鷫δ懿荒芡镆埔灰?？等小區(qū)改造好了，你家也是受益者嘛！”程燕敲開(kāi)路陽(yáng)家門(mén)，與之協(xié)商。“可以是可以，但移圍墻，我種的這些三角梅、黃桷蘭就得拔掉，舍不得?！甭逢?yáng)面露難色。“施工結(jié)束以后，社區(qū)幫你補(bǔ)種?！背萄鄤竦?，“我看你家院壩的地板磚也破舊了，正好借這個(gè)機(jī)會(huì)修補(bǔ)一下。”

　　 程燕幾次上門(mén)溝通后，路陽(yáng)同意將圍墻向內(nèi)移了1.5米，給無(wú)障礙步道留出建設(shè)空間。“作為社區(qū)干部，我們和居民更熟悉。建設(shè)過(guò)程有糾紛，社區(qū)干部第一時(shí)間到場(chǎng)協(xié)調(diào)、解決矛盾?！背萄嗾f(shuō)。

　　 漫步中山二路社區(qū)無(wú)障礙步道，盲文標(biāo)示牌隨處可見(jiàn)，人行道口均建有緣石坡道；路過(guò)一處公共活動(dòng)空間，座椅全部設(shè)計(jì)成圓角，旁邊有“容膝空間”，方便輪椅?？?。記者嘗試閉上雙眼，摸索著乘坐電梯，指尖輕觸按鍵，盲文清晰凸起，語(yǔ)音播報(bào)在耳邊響起，雖然眼前一片黑暗，心里卻十分安穩(wěn)……“你看到的種種細(xì)節(jié)，是施工人員一次次‘沉浸式體驗(yàn)’的結(jié)果，讓設(shè)施更加管用、好用?！眱陕房诮值擂k事處副主任張海波說(shuō)。

　　如何優(yōu)

　　加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，讓設(shè)施更完善、服務(wù)更貼心

　　 無(wú)障礙設(shè)施使用體驗(yàn)如何？記者跟隨輪椅使用者邢照強(qiáng)一起登山。

　　 邢照強(qiáng)到達(dá)天蒙旅游區(qū)幾分鐘后，一輛黃色無(wú)障礙觀光車(chē)按預(yù)約時(shí)間開(kāi)了過(guò)來(lái)，放下升降踏板。

　　 “車(chē)子要爬坡，輪椅要固定好，避免滑動(dòng)。”一名志愿者走上前，將輪椅推進(jìn)觀光車(chē)，扣緊安全扣，笑瞇瞇地?fù)]手道別，“祝您旅途愉快！”

　　 車(chē)窗外，山峰聳立、云霧繚繞?！斑@座山，我還是健全人的時(shí)候和‘驢友’爬過(guò)好幾次。”邢照強(qiáng)曾是一名登山愛(ài)好者，2017年的一場(chǎng)車(chē)禍，導(dǎo)致他胸椎以下截癱。在親友鼓勵(lì)下，他開(kāi)始做康復(fù)鍛煉，“一直盼著，有機(jī)會(huì)再圓登山夢(mèng)?！?br>
　　 這幾年，在無(wú)障礙設(shè)施幫助下，邢照強(qiáng)多次坐輪椅來(lái)天蒙旅游區(qū)，并登上峰頂，“這里的無(wú)障礙設(shè)施一直在改進(jìn)。”

　　 萬(wàn)世杰告訴記者，天蒙旅游區(qū)地處費(fèi)縣，無(wú)障礙設(shè)施建成后，當(dāng)?shù)貧埪?lián)等部門(mén)邀請(qǐng)殘疾人擔(dān)任“體驗(yàn)官”，談感受、提意見(jiàn)并反饋景區(qū)，不斷完善提升設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　 邢照強(qiáng)就是一名“體驗(yàn)官”?！皩?duì)肢體殘疾者來(lái)說(shuō)，阻礙我們出行的，不只是硬件設(shè)施的不足，還有心理障礙?！毙险諒?qiáng)坦言，不希望在出游時(shí)被過(guò)度關(guān)注，渴望像普通人一樣旅行。他把意見(jiàn)反饋給景區(qū)。

　　 起初，天蒙旅游區(qū)衛(wèi)生間進(jìn)出口等位置的無(wú)障礙坡道有小臺(tái)階，需要志愿者提供幫助。如今，無(wú)障礙游覽全程都沒(méi)有臺(tái)階，多是平緩坡道，“我們能自主游覽，就像健全人一樣。”邢照強(qiáng)說(shuō)。

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