綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。近年來，中國推進綠色發(fā)展取得了哪些成果？“十四五”收官之年如何繼續(xù)推動綠色發(fā)展、提量高質(zhì)量發(fā)展底色？在2025年的全國兩會上，這些問題有了明晰的答案。

　　“成績單”與行動力

　　 2025年政府工作報告指出，2024年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在“部長通道”中將新改善特征概括為“下30”“跨90”，即全國的PM2.5平均濃度去年降到了30微克/立方米以下，地表水的優(yōu)良水質(zhì)斷面比例跨過了90%這個門檻，提高到90.4%。尤其是去年PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，也是除了疫情期間的2022年以外，PM2.5全國年均濃度首次降到30微克/立方米以下，大幅度超過了“十四五”所計劃的PM2.5濃度下降10%的目標，累計下降幅度達到16.3%。同時，去年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機3.7億千瓦。

　　 在這些亮眼數(shù)字的背后，是一連串的有力措施。2025年政府工作報告指出，去年我國強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。

　　 “沒有綠色低碳就談不上高質(zhì)量發(fā)展。”黃潤秋在“部長通道”中表示，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相互融合、彼此支撐、相互成就的關系。他介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和根據(jù)這三條線編制的不同區(qū)域、不同單元的生態(tài)環(huán)境準入清單）為抓手，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。全國已經(jīng)劃定了44000多個環(huán)境管控單元，實現(xiàn)了“一單元、一清單”，構(gòu)建起了高水平保護的基礎制度體系。生態(tài)環(huán)境部同時積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，推出生態(tài)環(huán)境領域支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一攬子政策舉措，去年還頒布了我國第一部產(chǎn)品碳足跡通用核算國家標準，發(fā)布了電力碳足跡因子，初步構(gòu)建了產(chǎn)品的碳排放因子數(shù)據(jù)庫。在用市場的機制推動減污降碳方面，生態(tài)環(huán)境部加強全國碳市場的建設，全國碳排放權交易市場的配額交易規(guī)模持續(xù)擴大，交易價格穩(wěn)中有升。通過碳市場建設促使我國電力碳排放強度累計下降了8.78%，為企業(yè)節(jié)約降碳成本約350億元?！杜盼墼S可管理辦法》在去年出臺，督促企業(yè)依法依規(guī)達標排放，幫助守牢高質(zhì)量發(fā)展的底線。

　　 水利部部長李國英在同場“部長通道”中表示，水利部在江河湖泊生態(tài)保護治理方面，主要做了“抓節(jié)水、抓調(diào)配、抓修復”這三件事。

　　 在節(jié)水方面，水利部落實《節(jié)約用水條例》，實施國家節(jié)水行動，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等制度政策體系，大力提升水資源節(jié)約集約利用能力，使水資源開發(fā)利用強度不超過江河湖泊承載能力，實現(xiàn)“還水于河”。近10年，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，全國用水總量實現(xiàn)了“零增長”。

　　 在調(diào)配方面，水利部全力實施國家水網(wǎng)重大工程，融合建設省、市、縣級水網(wǎng)，系統(tǒng)推進水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，讓缺水地區(qū)有水可用，提高江河湖泊水資源承載能力，實現(xiàn)“補水于河”。

　　 在修復方面，水利部做到一河一策、一湖一策，綜合施策，一以貫之強化河湖長制。推進江河湖泊生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，開展水土保持生態(tài)建設，特別是大力實施母親河復蘇行動，保障江河湖泊生態(tài)流量，實現(xiàn)“通水于河”。

　　 黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟總量增長的同時實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量不斷持續(xù)改善。2025年政府工作報告指出，去年我國主要污染物排放量繼續(xù)下降，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%，全國碳排放權交易更趨活躍。

　　人民群眾的“獲得感”

　　 “27年間，我親身經(jīng)歷了‘千萬工程’建設給我們山村帶來的巨大變化，綠水青山換來了金山銀山，讓我非常感慨。”在今年全國兩會的“代表通道”上，全國人大代表，浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊芜@樣說。

　　 張?zhí)烊?998年起擔任長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記。上世紀八九十年代，新川村辦起了不少企業(yè)，“老百姓富了，但是山禿了，水變臭了，白襯衫晾在外面，晚上收回來的時候襯衫變黑了。為什么？上面都沾滿了煤灰。”張?zhí)烊谓榻B，老百姓有的紛紛搬到了縣城，不愿意回村住。2003年，浙江省啟動了“千村示范、萬村整治”工程。新川村決定打生態(tài)牌，走生態(tài)立村、生態(tài)富民的道路，從老百姓反映強烈的“臟亂差”整治入手，垃圾分類、改水改廁、村道硬化、綠化亮化……村兩委一腳踩污染“剎車”，關停了十多家落后的石礦和高能耗的企業(yè)；另一只腳加綠色“油門”，引導村里的企業(yè)融入到新能源的產(chǎn)業(yè)鏈里，鼓勵村民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、特色民宿，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭缃竦男麓ù迮f貌換上了新顏，綠水青山又回來了。老百姓住上了小別墅，家家戶戶都有小汽車，人均收入達到了15萬元。”

　　 全國人大代表，天津東麗區(qū)華明街道胡張莊村黨支部書記楊寶玲講述了自己如何和鄉(xiāng)親們一起，逐步找到打開綠色發(fā)展之路“金鑰匙”的經(jīng)歷。她介紹，胡張莊村有著“蘆葦蕩、鹽堿地、土坯房，有女不嫁胡張莊”的先天缺陷，但是也有著“土壤中含大量鉀元素，種出來的葡萄口感甜、味道香”的資源優(yōu)勢。2008年，楊寶玲帶領大伙以葡萄優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，打通了農(nóng)產(chǎn)品向外運輸?shù)摹爸赂恢贰薄?021年，胡張莊葡萄完成了國家綠色食品認證，并被列入全國“一村一品”創(chuàng)建名錄，葡萄藤結(jié)出了“致富果”。胡張莊位于天津市東麗區(qū)綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)，除有2000畝的葡萄園外，還有3000畝的養(yǎng)殖水面。楊寶玲和村民們堅持一手抓葡萄種植，一手抓水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，使昔日的鹽堿地變?yōu)猷l(xiāng)親們發(fā)家致富的“綠色銀行”?！懊康较募荆G油油的葡萄園和養(yǎng)殖魚塘遙相呼應，吸引著各地的游客?！睏顚毩嵴f，他們讓鹽堿地長出了“豐收苗”。

　　 全國政協(xié)委員，首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松近年來一直在寧夏開展水環(huán)境治理工作，親眼目睹了翻天覆地的變化。他介紹，清水河是寧夏固原的母親河，曾經(jīng)由于污水直排，河水又黑又臭，經(jīng)過長期不懈的治理，清水河現(xiàn)在“名副其實”，水清岸綠景美，固原也在去年入選了聯(lián)合國自然城市名錄。他同時分享了一組數(shù)據(jù)：截至去年底，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)超過340萬人，營業(yè)收入也超過了2萬億元，相比十多年前增長了近4倍，已經(jīng)成為綠色生產(chǎn)力的重要載體?！半S著生態(tài)治理的投入力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善效果顯著，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)在的重要生產(chǎn)力，也為美麗中國的建設提供了重要支撐，實現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)旺，百姓呼吸暢、腰包鼓、心里亮！”黃綿松說。

　　“收官之年”的新藍圖

　　 今年是“十四五”收官之年，如何繼續(xù)推動好綠色發(fā)展，提亮高質(zhì)量發(fā)展底色？2025年政府工作報告提出，今年要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。并提出加強污染防治和生態(tài)建設、加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等多方面的具體要求。

　　 《第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告》在“做好2025年計劃執(zhí)行工作的建議”中提出，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動建設美麗中國。

　　 在全國政協(xié)十四屆三次會議第三次全體會議上，多位委員圍繞綠色發(fā)展提出建議。湖北省政協(xié)主席孫偉建議，污染防治和生態(tài)保護雙管齊下，堅持不懈用最嚴密法治、最嚴格制度、最科學方法保護生態(tài)環(huán)境；治標和治本相互貫通，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。民革中央副主席、四川省委會主委，四川省政協(xié)副主席歐陽澤華建議，加快智慧用能技術創(chuàng)新與推廣，提高能源利用效率；聚焦“綠色制造+綠色交通+綠色建筑”，推進重點領域節(jié)能降碳；完善用能權交易和綠證市場機制，提升綠色能源消費活躍度。北京大學副校長，中國科學院院士樸世龍建議，加強基礎研究和應用基礎研究，夯實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學根基；強化政策協(xié)同，健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系；加快建設全國碳市場，激勵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　 2025年政府工作報告中提出，今年發(fā)展主要預期目標之一是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。目標既定，前路可期。

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