晚清時期是山東慈善事業(yè)的重要轉折時期。面對山東不斷的自然災害，傳統(tǒng)的以養(yǎng)濟院為核心的救濟系統(tǒng)難以應對而趨于瓦解，新的慈善事業(yè)開始興起，并開啟了山東慈善事業(yè)的近代化進程。

　　官方救助機構的衰敗

　　 從嘉慶、道光時期開始，社會矛盾日益暴露，中央對地方的控制力也開始下降，而此時的養(yǎng)濟院等傳統(tǒng)救濟機構則面臨著各方面的破壞。與此同時，山東省的人口增長也一直保持在4%左右，貧困人口有增無減，加上災荒不斷，使得以養(yǎng)濟院為中心的對鰥寡孤獨的官方救助面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　 對養(yǎng)濟院而言，最大的威脅來自官府財政。而此時的國家財政狀況日益惡化。由于戰(zhàn)爭不斷，以及大量巨額賠款的不斷消耗，到咸豐初年，政府財政已經接近崩潰的邊緣。甲午戰(zhàn)爭后，清政府財政嚴重超支，每年“虧銀一千數百萬兩”。各級地方存留地丁銀米嚴重虧缺，這樣用于各地方養(yǎng)濟院的資金大為減少。道光十五年，“各省現(xiàn)存谷僅止二千四百余萬石，歷年共缺谷一千二百五十余萬石，虧缺霉爛谷二百七十余萬石，借缺谷三百十萬石，統(tǒng)計缺谷一千八百余萬石之多，幾及貯額之半?！倍綎|省各府縣糧倉缺額很大。以全省最普遍的常平倉為例，乾隆年間，山東省通省儲谷額在2902300石，糧食儲備充足。故乾隆十二年（1747），當山東90多個州縣都發(fā)生特大水災的時候，為賑濟災民與孤貧，政府共賑米達50余萬石，銀170余萬兩，救濟非常及時，并沒有因水災這一突發(fā)事件而停止對孤貧人員的救助。但從此以后，山東倉儲糧額缺不補，倉儲量也越來越少，到光緒末年，山東全省常平倉儲量僅為約12000余石。而社倉、義倉作為常平倉的補充，到光緒末年，也僅存谷2萬余石，難以維持養(yǎng)濟院的正常運營，更不用說應對自然災害、戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件、對孤貧民進行救助。故當光緒二年，“丁戊奇荒”爆發(fā)，300多萬人逃離家園，50萬人餓死，孤貧人數陡然攀升，正常的政府救濟手段束手無策，養(yǎng)濟機構全面癱瘓。由此，養(yǎng)濟院的資金根本就沒有保障，正常經營也就難以維持。

　　 吏治腐敗也是養(yǎng)濟院衰落的重要原因。嘉慶二十三年十二月丁卯詔諭“各府州縣設立養(yǎng)濟院，原以收養(yǎng)孤貧，惠及鰥寡，近日該管官視為具文，不認真經理，如該御史所奏，于口糧內扣給胥吏使費，及捏名冒領等弊，恐所不免。著通諭順天府即各督撫，嚴所屬，確查養(yǎng)濟院收養(yǎng)孤貧人數，隨時親往驗放口糧，出示曉諭。俾窮黎均沾實惠，勿以朝廷矜恤縈獨善政中飽奸胥欲壑，如查有侵扣捏冒情弊，從重懲辦，毋稍姑息?！笨梢婐B(yǎng)濟院的腐敗已經十分嚴重。而更為嚴重的莫過于房基被“奸胥倒賣，民戶侵占”了。面對這種情況，養(yǎng)濟院的修復也無從談起。同治九年，東平縣養(yǎng)濟院重建甚至利用“查抄入官王姓宅三處”安設。至清末，養(yǎng)濟院乃至養(yǎng)濟院化了的普濟堂已經寥寥可數。

　　 此外，晚清山東地區(qū)的農民起義不斷，也是養(yǎng)濟院衰落的一大因素，尤其是捻軍之亂。捻軍自1860年大規(guī)模進入山東，進而將勢力拓展到膠東地區(qū)，其聲勢“綿延六十里，兵聲火色，數百里皆震”。捻軍在沉重打擊晚清政府統(tǒng)治的同時，也對山東城市的養(yǎng)濟機構破壞很大，致使“養(yǎng)濟院院宇堂舍蕩然無存”。

　　民間慈善事業(yè)的多元化

　　 隨著養(yǎng)濟院的日益衰落，養(yǎng)濟機構已經無法承受晚清時期大規(guī)模的社會救助，這使得一些以鄉(xiāng)紳、商人為主體的民間救助活動日益活躍。清代后期，在對弱勢群體的救助中發(fā)揮了積極作用。

　　 清代后期山東民間慈善組織數量是很少的，并且在時間上主要集中在光緒年間。之所以如此，因為光緒初年，華北發(fā)生了特大自然災害，史稱“丁戊奇荒”，這直接導致餓殍載道，赤地千里。災荒發(fā)生后，面對貧困人口的迅速增加，官方養(yǎng)濟機構無力承擔救助工作，民間社會就自發(fā)組織了大量救災活動，跨區(qū)域募捐并有組織、有計劃地到災區(qū)放糧放款。其中江浙商人胡光塘在較短時間內即在山東省募捐白銀2萬兩，制錢3100串，此外尚有棉衣3萬件。此時也催生了當地一批慈善機構。從分布上看，慈善機構主要集中在受災比較嚴重的魯西北地區(qū)，如：臨清州、高唐州、冠縣等等，并以臨時性救助為主，像施粥廠、水會等。這些救助由鄉(xiāng)紳商民倡捐，采用“交當生息”的傳統(tǒng)方式。而此時最引人注目的是一些“救濟”與“教化”并重的善會出現(xiàn)。這些善會在山東省分布比較分散，數量較少，以萊蕪同善會、益都同善堂以及煙臺廣仁堂為代表，但它們都不同程度受到其他省份尤其是江南善會的影響。

　　 以萊蕪同善會為例。“是會始于梁郤之高忠憲公，再詳于武塘之陳幾亭先生，江浙至今有行之者，而山左之民風土俗各有不同，隨地制宜，因之亦異，是在師其意以通其用?！备咧覒椆锤吲数垼谌f歷四十二年（1624）在無錫創(chuàng)立同善會，陳幾亭即陳龍正，于崇禎四年（1635）在嘉善縣創(chuàng)立同善會，并制定了相當規(guī)范的《同善會條例》。此后，類似的同善會組織在全國發(fā)展起來。根據日本學者夫馬進的考察，江南同善會的源頭實來自河南呂坤的同善倉和楊東明的同善會，兩者之間區(qū)別在于江南同善會相對于后者更少了親族互助的性質，更加注重教化與善舉。當時山東也曾受到一定影響，設有同善會組織。如山東廣饒縣曾刻有陳龍正的《同善會錄》。但同善會數量極少，大多仍保持在睦親族的鄉(xiāng)土互助范圍之內。與明代后期不同，晚清山東出現(xiàn)了類似江南同善會的組織，但仍然存在很大差異。山東同善會是由“丁戊奇荒”催生的，教化的成分不重，更加注重的是對貧民的救濟，以期達到“頃刻即成仁里，比屋皆無饑餓，盜賊可消，同心預備積儲，兇荒有賴”的目的，并使“困窮無籍之徒咸知一己之衣食性命盡仰給于仁人長者之義”。益都同善堂是在光緒二年利用饑江廣善局李金塘來助賑捐其余資創(chuàng)辦，內設有義學，目的也在于收養(yǎng)孤貧。與萊蕪同善會不同之處在于，益都同善堂更加注重施醫(yī)、惜字等教化功能的發(fā)揮。煙臺廣仁局來自兼善堂，是在煙臺開埠后，因“中外商賈云集，四方無賴游民接踵而至，饑寒交困，難以謀生”而建立，在光緒災荒年份，“流難之氓來乞食者尤眾”，廣仁堂開始擴大規(guī)模，有民房二十五間，計地三畝二分，光緒十七年，又建有寄樞所。但是這些善堂只具有臨時性救濟功能，災荒過后，“大多廢弛，或被盜賣?！?br>
　　 此外，清代后期，隨著養(yǎng)濟院的衰落，山東工商業(yè)行會組織的救助作用凸顯。敬祖聯(lián)誼、協(xié)調工商業(yè)者行為、互助互救是會館、商會、公所等工商業(yè)組織的主要功能。在通常情況下，敬祖聯(lián)誼、協(xié)調工商業(yè)者行為是最主要的功能。早在清代前期，山東運河沿岸商業(yè)繁榮，商賈云集，各地商人以晉商、徽商為主。乾、嘉年間，山西商人便在運河沿岸城鎮(zhèn)設立會館，到清代中葉，像德州、臨清、冠縣等城市普遍興建會館，其功能仍然停留在傳統(tǒng)的商業(yè)行為上。但是在嘉慶、道光以后，商業(yè)組織更加注重互助互救，并以此為主要內容。

　　 以青島商業(yè)會館為例，著名的有齊燕會館（1904年建）、廣東會館（1905年建）、三江會館（1906年建）。其中以齊燕會館的勢力最大，由山東、天津各幫商號組織經辦，同鄉(xiāng)之間互相救助，義舉甚多。膠州城內所有的華人公墓義地都由其經管。而勢力較弱的三江會館由蘇、浙、皖、贛四地商號組織組成，不僅僅經辦同鄉(xiāng)義舉，還創(chuàng)辦惜字會、長生會等有江南特征的善會，如遇窮困亡故，設法扶助救濟。

　　西方傳教士的慈善活動

　　 山東地處沿海，交通便利，為西方傳教士較早進入的地區(qū)。晚清山東災情不斷，也引起了傳教士的極大關注，他們積極參與賑災活動，在減輕災民痛苦和增強基督教的影響力方面取得了積極成效，并促進了山東慈善事業(yè)的近代轉型。

　　 在慈善活動的籌款上，以李提摩太為首的傳教士積極在國內外宣傳災情，博得廣大民眾的同情，進行了卓有成效的募捐活動。首先李提摩太寫信給英國浸禮會差會會部描述山東的災情，使西方社會對山東災情有及時的了解，后來通過《萬國公報》發(fā)布“勸捐書”，呼吁人們積極捐助。國外慈善機構、江南士紳積極響應，慷慨解囊。到1877年7月，李提摩太收到的捐款合白銀達13835兩。救災的具體工作，一并由李提摩太負責，這使山東災情在一定程度上得到緩解。

　　 在放賑方面，由于清政府部分保守官員認為傳教士會利用救災活動宣傳宗教，故對傳教士的救災舉動有所顧慮，建議清政府從中作梗。面對這種不利局面，李提摩太采取靈活的策略，先將善款交給青州府地方官員代為發(fā)放，以此取得官方的認可和信任，為傳教士自己大規(guī)模放賑鋪平道路。在發(fā)放救濟款項上，傳教士采取了切實可行的方法。李提摩太放賑時，先派人預先到各村中，將最需要救濟的人員登記在冊，并發(fā)放一張救濟品領取憑證，訂下發(fā)放日期，屆時，持票者集中到一個地點領取救濟品。通過這種方式，傳教士先后輾轉于益都、臨朐、昌樂、濰縣一帶，救濟民眾達五萬左右。

　　 此外，對兒童的救助也是傳教士慈善活動的重要內容。晚清山東災害不斷，“丁卯奇荒”更是造成山東大部均遭旱災，出現(xiàn)糧荒，百姓賣地賣房，甚至為了活命遺棄兒女。在這種局面下，李提摩太呼吁建立專門的基金會，在臨朐和益都等地建立孤兒院，救助孤兒達四百余名。尤值得稱道的是，李提摩太在救助孤兒時，倡導“教養(yǎng)并重”，他認為因為沒有人能給孤兒們傳授新式的工商業(yè)技能，我們不得不求助于各種古老的職業(yè)，以便使從12歲到18歲不等的孩子們得以掌握謀生一技之長。他們被教以鐵工、木工、紡織絲綢和制作繩索等各種工作，還訂購了許多外國機器，從各種小玩意到威力巨大的手動機床都有。同時還根據需要購買了其他一些必要的工具，向孤兒們推廣了一種新的制毯工藝。這發(fā)展成了一個擁有多種工具的工廠。這種“教養(yǎng)并重”的救助方式打破了中國傳統(tǒng)慈善救助以收養(yǎng)活命為目的的局面，使孤兒在災后無論身體還是心理都得到健康成長，并為他們長大進入社會奠定了良好的基礎。甚至有的傳教士更是采取了“救人救徹”的原則，如倪維思將沒有依靠的兒童帶回煙臺，收為學生，并將他們養(yǎng)大成人。由此不得不說，傳教士在山東的慈善活動，盡管帶有宣教的目的，但也確實救助了很多難民，使傳統(tǒng)的慈善事業(yè)出現(xiàn)了近代的曙光。

　　 由此我們可以看出，晚清山東隨著養(yǎng)濟院的衰落，民間慈善組織的作用大大提升，相繼加入到對貧民的救濟中。但由于經濟水平低下，民間慈善組織不發(fā)達，分布較為分散，數量極少，大多仍以臨時性救濟為主，無法解決晚清貧民增加的根本問題。并且，組織者本身與官府有著千絲萬縷的關系，對社會弱勢群體的救助無法脫離官方支持而獨立開展。官方養(yǎng)濟機構面對晚清復雜形勢，朝著更加專門化方向發(fā)展，突出了其對貧民的臨時性救助取向。而西方傳教士的慈善活動盡管帶有傳播福音的目的，但取得了良好的效果，使山東慈善事業(yè)出現(xiàn)了近代化的曙光。

　　（據《臨沂大學學報》）