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2015-09-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《民政部等九部門關(guān)于加強自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求著力構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系，加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲備調(diào)運管理機制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步保障。
目標(biāo)：
物資儲備體系建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)
近年來，我國重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，救災(zāi)工作異常繁重、任務(wù)艱巨，對救災(zāi)物資的需求和運輸發(fā)放速度的要求逐步提高。
目前，我國已經(jīng)初步形成“中央—省—市—縣”四級救災(zāi)物資儲備體系，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。
因此，《指導(dǎo)意見》提出要使我國救災(zāi)物資儲備能力和管理水平得到全面提升，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我國國情的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系;救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，救災(zāi)物資調(diào)運更加高效快捷有序;確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
任務(wù)：以政府儲備為主、
社會儲備為輔
為實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了八項主要工作任務(wù)。
第一，完善救災(zāi)物資管理體制機制及政策制度。各地要健全政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運行機制。
建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機制，健全民政、發(fā)展改革、交通運輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機制。
健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策，建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補充、分配發(fā)放和報廢工作制度，進一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。
研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、門類齊全的救災(zāi)物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲備庫基礎(chǔ)上，完善中央救災(zāi)物資庫(代儲點)布局，充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用。
各省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進本級救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)，形成一定輻射能力，滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求。
多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室(間)，確保第一時間處置和應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)情，妥善安置受災(zāi)群眾;形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
第三，切實落實救災(zāi)物資分級儲備主體責(zé)任。中央儲備需求量較大、價值較高，需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資(如救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、簡易廁所等)。
省級可參照中央救災(zāi)物資品種進行儲備，并視情儲備價值較高、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資(如蒙古包、凈水器、沐浴房、應(yīng)急燈等);市縣級儲備價值相對較低、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資(如毛毯、毛巾被、涼席、蚊帳、秋衣等)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具，并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急食品、飲用水等物資儲備。
第四，積極拓展救災(zāi)物資儲備方式。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機制，在目前儲備庫自儲實物的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點，試點運行不同儲備方式，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機結(jié)合，將實物儲備與能力儲備有機結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。
建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，大力倡導(dǎo)家庭層面的應(yīng)急物資儲備。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測意見和災(zāi)害實際發(fā)生情況，認(rèn)真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作，確保應(yīng)急期間儲備物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。
第五，進一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運時效。建立健全民政、發(fā)展改革、交通運輸、民航、鐵路等部門以及軍隊參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式。
經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各中央救災(zāi)物資儲備庫要加強與本地鐵路、交通運輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通，及時做好物資調(diào)撥的各項準(zhǔn)備工作，確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。
第六，提升救災(zāi)物資全過程和信息化管理水平。根據(jù)救災(zāi)工作需要，災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時救災(zāi)物資調(diào)配中心，負責(zé)統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資。強化救災(zāi)物資出入庫管理，細化工作流程，明確工作責(zé)任，實行專賬管理，確保賬物相符。
救災(zāi)物資發(fā)放點應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識，吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作，并將物資發(fā)放情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，積極推進救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，提升救災(zāi)物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。充分利用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)等，積極推進民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點應(yīng)用，加強人員培訓(xùn)和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)全國各級救災(zāi)物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。
第七，規(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道，確保質(zhì)量安全。各級民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度，規(guī)范采購流程，強化質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗機構(gòu)名單，委托檢驗機構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。
災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全，充分考慮天氣、運輸?shù)纫蛩?，盡量提供保質(zhì)期相對較長的方便食品、飲用水。要安排專人負責(zé)在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個環(huán)節(jié)的驗收工作，全面抽查檢驗食品質(zhì)量，徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
第八，嚴(yán)格落實救災(zāi)物資儲備庫安全管理責(zé)任。各地民政部門要不斷強化崗位職責(zé)，切實增強安全防范意識和防控能力，確保業(yè)務(wù)流程清晰、責(zé)任落實到人。健全完善24小時應(yīng)急值守、安全巡查、日?？荚u等制度，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)合理的安全管理制度體系。
■ 本報記者 王勇
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